Předmluva

Ve vašich komentářích Komise proti České republice (C-808/21) já Komise proti Polsku (C-814/21), generální advokát (AG) Richard de la Tour, zdůrazňující široká volební práva občanů Evropské unie s bydlištěm v členských státech, kteří nejsou jejich státními příslušníky ve smyslu čl. 22 SFEU. Využívá kontextovou analýzu zákonů o občanství a zastupitelské demokracii k argumentaci, že členské státy by neměly zakazovat občanům EU z jiných členských států vstup do politických stran a účastnit se tak života demokracie hostitelských členských států.

II. fakta

Předložená stanoviska analyzovala dvě stížnosti Komise týkající se údajného porušení článku. 22 SFEU Polsko a Česká republika. Článek 22 SFEU stanoví, že občané Unie mají právo volit (odstavec 1) a ve volbách do Evropského parlamentu (odstavec 2) za stejných podmínek jako v zemi svého bydliště. Komise se domnívá, že Polsko a Česká republika nedodržely článek 22 SFEU, který zakazuje občanům mimo EU vstupovat do politické strany.

V souladu se svými příslušnými zákony o politických stranách udělují Polsko a Česká republika právo vstupovat do politických stran pouze svým občanům. V obou členských státech mohou kandidáty pro místní a evropské volby s určitými rozdíly nominovat politické strany, koalice politických stran, nestranické organizace nebo nezávislí voliči.

V Polsku mají volební komise právo vysílat své volební programy ve veřejnoprávních rozhlasových a televizních programech na náklady vysílatelů a za úplatu na veřejnoprávních a soukromých rozhlasových a televizních kanálech. Kromě volebních kampaní nabízí Polsko politickým stranám přístup k veřejným rozhlasovým a televizním kanálům. Polské politické strany, které získají určité minimální procento hlasů v celostátních volbách, dostávají státní dotace.

III. proces

Již v roce 2010 začala Komise zkoumat, zda je omezení členství v politických stranách na české a polské občany slučitelné s čl. 22 SFEU. Tuto praxi ukončila v roce 2014 poté, co Komise zaslala odůvodnění oběma členským státům. V té době oba členské státy považovaly své vnitrostátní právní předpisy za slučitelné s čl. 22 SFEU. Komise obě akce znovu zahájila v roce 2020 jako součást priority van der Leyenovy komise (od roku 2019) „Nový impuls pro evropskou demokracii“. Dne 21. prosince 2021 zavedla Komise současná opatření vůči dotčeným členským státům.

Polsko a Česká republika zasáhly do případu druhé země ve svůj prospěch.

IV. Rozsah použití umění. 22 SFEU

Podle Komise je čl. Článek 22 SFEU stanoví obecnou a všeobecnou povinnost zacházet s „mobilními“ občany EU stejně v místních volbách a v Evropském parlamentu. Jakákoli činnost založená na vnitrostátní podmínce, která státním příslušníkům hostitelských členských států brání prezentovat se jako kandidáti za stejných podmínek, je zakázána.

Komise tvrdí, že politické strany jsou hlavní formou politické účasti a běžným způsobem účasti ve volbách jako kandidát. Občané EU proto nemohou uplatňovat své právo volit, pokud nejsou způsobilí jako kandidáti politické strany ve volbách v členských státech, kde mají bydliště. Za stejných podmínek jako občané této země.

Oba členské státy zpochybňují skutečnost, že čl. Článek 22 SFEU otázku členství v politických stranách neupravuje. Jediný účel umění. 22 SFEU i Objednávky 93/109 A 94/80 Odstranění všech podmínek státní příslušnosti umožňující výkon volebního práva a způsobilosti.

Podle AG de la Tour je rozsah umění. Článek 22 SFEU se omezuje na volby, na které se vztahuje, tedy na místní a evropské volby, s výjimkou voleb do Národního shromáždění a prezidentských voleb. Směrnice 93/109 a 94/80 stanoví pouze minimální konstrukci. Jelikož jsou součástí sekundárního práva, nemohou určovat rozsah čl. 22 SFEU.

AG de la Tour odmítá doslovný výklad umění. 22 SFEU. Analyzuje ustanovení o občanství EU a zastupitelské demokracii, která tvoří rámec umění. 22 SFEU.

Článek 9 SEU zahrnuje občanství Unie do ustanovení o zastupitelské demokracii, ve kterých v souladu s čl. 10 SEU „je zavedeno fungování Unie“. Občané EU mají právo účastnit se demokratického života EU. Hlava V Listiny nazvaná „Práva občanů“ v čl. Články 39 a 40 znovu potvrzují volební práva občanů EU podle čl. 22 SFEU.

Smlouvy o EU kombinují občanství a demokracii a vyjadřují cíl efektivního zastoupení „mobilních“ občanů EU, které odrážejí základní hodnoty rovnosti a demokracie. Článek 22 SFEU je třeba chápat tak, že brání výkonu volebních práv na základě státní příslušnosti.

Podle AG de la Tour hrají politické strany zásadní roli při výkonu politických práv v členských státech. Komise musí být přezkoumána ve světle svobody sdružování obsažené v čl. 12 oddílů 1 SFEU a svobodě projevu obsažené v čl. 11 karet.

V. OMEZENÍ ROVNÉHO ZACHÁZENÍ S OBČANY UNIE PŘI VÝKONU VOLEBNÍCH PRÁV

Komise zdůrazňuje výhody členství ve straně:

1. Image značky: Kandidáti z uznávané politické strany mohou těžit z hodnot a zásad spojených s touto stranou.
2. Příležitosti: Politické strany mohou kandidátům poskytnout volební zdroje.
3. Financování: Politické strany často využívají finanční pobídky, jako je obecné financování nebo speciální daňové programy.
4. Média: Politické strany často těží z mediálních privilegií.

V České republice mohou „mobilní“ evropští občané kandidovat na stranických listinách, aniž by byli členy strany působící v zemi. Česká republika kritizuje Komisi, že nepředložila důkaz o znevýhodněné situaci nezařazených kandidátů. Česká republika poskytuje důkazy, že nečlenové jsou i nadále na prvním místě seznamu hlavních politických stran s dobrou volební úspěšností.

AG de la Tour citovala judikaturu, podle níž lze existenci porušení prokázat právním rozborem příslušných legislativních ustanovení. V tomto případě zákony Polska a České republiky zbavují „mobilní“ evropské občany efektivních možností prezentovat se jako kandidáti, které mají k dispozici polští a čeští občané, a proto s nimi zacházejí odlišně.

VI. odůvodnění

Oba členské státy tvrdí, že omezení umění. 22 SFEU je odůvodněno na základě čl. 4 paragrafy 2 SEU, protože činnost politických stran je součástí jejich národní identity.

Komise se domnívá, že omezení volebních práv „mobilních“ občanů EU za účelem jejich ochrany před „vměšováním“ do vnitřních politických záležitostí je v přímém rozporu s duchem a cílem těchto pravidel, jejichž cílem je zajistit účast občanů EU ve volbách. demokratický život hostitelské země.

Omezení členství ve straně zahrnuje omezení svobody sdružování uvedené v Čl. 12 oddílů 1 Listina a Čl. 11 EÚLP a svoboda projevu obsažená v čl. 11 karet.

Ag de la Tour tvrdí, že respekt k národní identitě se projevuje omezením účasti „mobilních“ evropských občanů v místních a evropských volbách. Čl. 4 odst. 1 2 SEU nezbavuje členské státy povinnosti dodržovat základní práva, včetně volebních práv, obsažená v čl. 22 SFEU. V důsledku toho AG de la Tour dochází k závěru, že omezení je neodůvodněné, a považuje stížnost Komise za opodstatněnou.

VII. aplikace

Obě stanoviska obsahují hloubkovou analýzu základů občanství a demokracie a požadavků vyplývajících z volebních práv obsažených v čl. 22 SFEU.

AG de la Tour využívá této příležitosti k analýze právního rámce, který je základem demokracie a občanství v Evropské unii. Jak správně podotýká, umění. 9 SEU, stejně jako čl. 22 SFEU spojuje pojmy demokracie a občanství. Ag de la Tour však umění zná. 2 (základní hodnoty), čl. 10 SEU (princip zastupitelské demokracie) a DMK. Volební zákon z roku 1976 Ve vaší analýze.

AG de la Tour správně interpretuje umění. 22 SFEU obecně zakazující jakoukoli diskriminaci na základě státní příslušnosti při výkonu volebních práv, včetně přístupu k politickým stranám jako hlavním volebním nástrojům. Jak správně podotýká, rozsah umění. Článek 22 SFEU se omezuje na typ voleb, a to komunální volby a volby do Evropského parlamentu.

Doufáme, že Soudní dvůr přijme přístup AG de la Tour a poskytne komplexní analýzu základních ustanovení evropského práva o občanství a demokracii. Soudní dvůr by měl připomínky vzít na vědomí a uložit členským státům povinnost zajistit, aby „mobilní“ občané EU měli přístup k politickým stranám. Zveřejnění takového rozhodnutí by mohlo mít dopad na další aspekty nestranné účasti občanů EU na demokratickém životě, jako je registrace voličů.

David Grappitz Je politikem na Spolkovém ministerstvu hospodářství a klimatu v Berlíně a kandidátem panevropské politické strany Volt ve volbách do Evropského parlamentu v roce 2024. Úvodník odráží pouze názory autora.

Doporučená citace: Grappitz, T; „Zákaz demokratické účasti bez přístupu k politickým stranám – Komise proti České republice (C-808/21) a Komise proti Polsku (C-814/21)“, EU Law Live, 23. 1. 2024, https: / /eulawlive. com/analýza-nedostatek-demokratické-účasti-bez-přístupu-politickým-stranám-komisja-v-czech-republika-c-808-21-i-komisja-v-polsko-c-814-21- by-David-Grappitz/