Evropské komisi se podařilo odložit jednání o Smlouvě Rady Evropy o umělé inteligenci, aby jménem EU získala mandát k vyjednávání. Může dojít i k dalším zpožděním.

Rada Evropy je mezinárodní orgán pro monitorování lidských práv složený ze 46 zemí.

Vytvořil výbor pro umělou inteligenci, aby vypracoval mezinárodní smlouvu o umělé inteligenci se zaměřením na lidská práva, právní stát a demokracii.

Kromě členů Rady Evropy jsou ve výboru zastoupeni zástupci občanské společnosti, soukromého sektoru a pozorovatelských zemí, konkrétně USA, Kanady, Mexika, Japonska a Izraele.

Na červnovém plenárním zasedání dostal výbor AI mandát k jednání o smlouvě a „návrh“ byl uvolněn k písemnému vyjádření.

Na základě tohoto návrhu Komise v srpnu zaslala státům EU dopis, ve kterém je požádala, aby se přestaly účastnit jednání.

S odvoláním na zásadu upřímné spolupráce je Komise požádala, aby smlouvu vyjednaly jménem EU, protože již předložila svůj vlastní legislativní návrh, konkrétně budoucí zákon o umělé inteligenci.

Jde o předpis, který sleduje přístup založený na riziku a ukládá povinnosti úměrné potenciální škodě.

Komise se nikdy netajila svým přáním učinit z práva AI mezinárodní standard pro tuto vznikající technologii a Úmluva poskytuje ten správný nástroj, jak toho dosáhnout. Až do srpna by se ale s oběma soubory mělo zacházet odděleně.

„Diskuse byly podkopány vnitřní dynamikou EU, která ovlivňuje země mimo EU a podkopává nezávislost mandátu Rady Evropy v oblasti lidských práv,“ řekl EURACTIVu zdroj obeznámený s touto záležitostí pod podmínkou anonymity.

Členské státy EU byly reorganizací zaskočeny, a to nejen proto, že většina z nich byla na letní dovolené v Bruselu a dalších evropských metropolích.

Doposud byla jednání o těchto dvou spisech sledována na národní úrovni různými vládními orgány – ministerstvem hospodářství pro zákon o AI a ministerstvem spravedlnosti pro smlouvu Rady Evropy.

Tato poslední skupina, specializovaná na základní práva, nyní ztratila kontrolu nad procesem. Protože o mandátu Komise vyjednávají jejich obchodní kolegové, kteří se řídí nařízením AI v pracovní skupině Rady EU pro telekomunikace.

Kritici pozorovatelé poznamenávají, že pokud smlouva již nemá doplňovat zákon o IA, ale má mu být podřízena, musí nařízení posílit své záruky z hlediska základních práv.

Pokud tomu tak není, existuje obava, že nebude možné pokročit v odvětvové legislativě, protože nařízení AI je zamýšleno jako nástroj harmonizace.

Na druhém plenárním zasedání výboru, které se konalo ve dnech 21. až 23. září, zástupce Komise informoval delegáty, že bude jednat o dokumentaci pro celou EU, a požádal o více času, aby členské státy mohly přijmout svůj mandát. Příští plenární zasedání, plánované na listopad, bylo poté odloženo na leden.

„Návrh a navrhovaná pravidla EU se významně překrývají, protože oba mají za cíl horizontálně regulovat návrh, vývoj a používání systémů umělé inteligence a chránit před riziky pro práva a základní svobody,“ stojí v zářijovém prohlášení EU, které viděl EURACTIV.

České předsednictví v Radě EU má nyní komplexní úkol vypracovat vyjednávací mandát Komise. Otázkou však zůstává, kam až může unijní exekutiva při vyjednávání zajít, neboť unijní zákon o AI je stále pohyblivým cílem.

„Je to extrémně složité. Jaká je pozice EU? Co by mělo být součástí zadání? řekl EURACTIV diplomat EU. „Může to mít negativní dopad na to, jak jsou zastupovány zájmy Unie, ale takový je proces.“

Nařízení EU pravděpodobně nedokončí svůj legislativní proces za méně než rok, zatímco současný mandát výboru Rady Evropy vyprší v listopadu 2023.

Celkově má ​​tedy člověk dojem, že Komise chce ušetřit čas. Protože to také zablokovalo diskusi o aspektech, které přímo nesouvisí s právem AI, jako jsou procedurální aspekty tématu.

Během plenární rozpravy požádal delegát Komise o prodloužení mandátu komise v případě, že EU nedokončí zákon o umělé inteligenci včas. Předseda výboru a sekretariát žádost zamítli, protože by to mělo dopad na již tak omezený rozpočet výboru.

„Žádná regulace již není nařízením. Dokud nebudou přijaty a vymáhány závazné a účinné právní nástroje, budou se nadále udržovat nepřijatelné vzorce a praktiky,“ řekl Gregor Strojin, místopředseda výboru pro umělou inteligenci.

Mezitím EU a její členské státy přešly do tichého režimu a zanechaly vakuum, které bylo rychle zaplněno zeměmi mimo EU, které nyní vehementně hovoří.

Během posledního plenárního zasedání Spojené státy, podporované Kanadou, Japonskem, Velkou Británií a Izraelem, argumentovaly stažením působnosti smlouvy a jejím omezením na veřejné subjekty.

Evropská komise na žádost EURACTIVu o vyjádření v době zveřejnění nereagovala.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]